石定寰：解析中國新能源政策 展望中國新能源市場(咨詢電話021-56479693)

以下是國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰先生的發言實錄：

各位來賓，女士們先生們，今天很高興再次來參加無錫的新能源國際論壇。我從**屆**屆，每屆都參加了，今天是第三屆。在每次的論壇上，都帶給了我們很多新的火花和思路，也聽到了很多很好的建議。今天我想著重從當前可再生能源作為新能源這個大產業當中的非常重要的組成部分，也是未來*有前景，*有潛力的這樣一個能源的重要領域，從兩方面講一講。**個講講可再生能源面臨的一些新的形勢，我們對這些形勢的思考。**個談談未來五年的展望，以及我們應該采取的措施。

前面兩位，施博士是我的老朋友，看到他的發展我非常高興，從他十年的發展看到了中國可再生能源、光伏產業的發展。從剛才張曙光先生給我們對當前中國、國際的宏觀經濟狀況，我們好的方面，以及我們面臨的一些問題的闡述，給我們提出了很好的意見。我著重從能源的角度講講我們面臨的新的形勢和我們應該思考的問題

今年是十二五的開局之年，國家的各個專項規劃現在已經在陸續出臺，但是能源的專項規劃，據我了解，到現在還沒有正式出臺，什么原因?能源問題很重要，也很復雜，面臨的問題也很多，國家從發改委也好，能源局也好，有關部門組織方方面面專家，上上下下，組織了多次討論，我也參加過其中的討論。因為能源問題對我們十二五，對今后，對整個國家的未來起著重要的作用，因為能源決定我們的未來。今天中國的能源是一個什么樣的形勢呢?我們經過三十年的改革開放，中國已經從80年國內的能源總的消費量六億噸標準煤到改革開放三十年以后我們成為世界能源生產和消費的**大國，我們去年生產了32億噸標準煤。按照我們現在的發展來看，未來的增長還很難說我們以后會到一個高峰了。現在國際上的情況是什么呢，歐美這些發達國家，由于城市化、工業化的任務基本完成了，他的能源總量的需求已經趨緩，或者有所下降。他們是在這樣一個條件之下，是在能源總量已經達到了滿足城市化、工業化需求的這樣一個情況之下，來進行結構的調整，向清潔化、低碳化發展，我們中國在往上走，到什么時候是個頭，現在還說不清楚。有各種各樣的預測。而恰恰在這個時候，我們又遇到了一系列諸多的挑戰，首先是全球氣候變化的挑戰，減碳成為全球的重要趨勢。在京都議定書以后，現在討論**論的，2012年以后全球應對氣侯變化的共同行動，現在來看，很難達成一致的行動，而且現在對中國的壓力已經越來越大，因為現在我們已經成為溫室氣體排放*大的國家，以前還有幾個發達國家，特別是美國，他是量*大的國家。現在中國超過了美國，已經成為全球二氧化碳排放*多的國家。我們壓力會越來越大。我們以前人均的二氧化碳排放量還是低于世界平均水平的，但是現在我們人均的二氧化碳排放量也已經差距了世界的平均水平了。當然我們還可以講，我們現在累計的排放還遠遠不及發達國家，但我們實際貢獻越來越大了。所以我們受到的國際輿論壓力越來越大了。

我們要保住地球，要使人類有一個更好的生存環境，減少二氧化碳溫室氣體排放成為全球的共同行動，中國也必然要在這個行動當中作出自己的貢獻。所以我們中國政府承諾了，我們到2020年，我們的能源消費當中，我們非化石能源，也就是不排放二氧化碳的這部分能源總的消費量要占到15%。按照十二五規劃，我們要達到11.4%。國外現在提出可再生能源的占比，中國提出是非化石能源占比，這兩個是有差別的。我們所謂的非化石能源是包括了核能，也包括了可再生能源，我們把兩個加在一起，我們預期到2020年達到15%，而現在歐洲，他已經提出來了，到2020年，他的可再生能源消費占比在整個能源消費中要占到20%以上。這跟我們的統計口徑是不一樣的。但是我們這方面盡管比例不是很高，但是我們壓力很大了。因為我們的能源使用還在增加，我們去年是32億噸，十二五末期，現在預期40億噸，也可能會更高，2020年可能會達到45億噸到50億噸，比現在還有大幅度的增長，因為我們的人口還在增加，我們的城市化還在發展，我們工業化的任務還沒有完成。盡管現在我們在調整結構，但是我們整個產業結構當中，仍然是高耗能產業占據了產業的主體位置，而要調整這樣一個結構，難度是非常大的，所以我們面臨的壓力是非常大的。在這個面前，我們國家提出了對外承諾，也提出了能源要更加通過提高利用效率，通過更好的調整能源結構，通過更好的發展清潔能源來保障我們能源的供給和保障實現減排二氧化碳承諾的任務。但是說起來容易，做起來很難。如何控制我們整個能源的消費總量?現在我們十二五**次提出來，要合理的控制能源消費總量，能不能控制?現在各地方報的GDP仍然是一個高增長，而這個增長仍然是在消耗能源增長的基礎上報的，那么國家如何來有效控制能源消費總量，因為總量不控制的話，我們減碳的目標就很難實現。反過來，我們認為，在控制能源消費總量的過程中，主要是控制化石能源消費，特別是煤炭，而應該大力的增加可再生能源、清潔能源的消費總量，用這部分滿足未來增長的這部分。

現在我們的能源結構當中非常不合理的就是煤炭占了70%，而煤炭是化石能源，是排放溫室氣體的*重要的來源。隨著我們國家資源的稟賦來看，這樣一個局面很難在短期內實現改變。但是反過來，我們又研究這個問題，我們能不能跳出原有的思維模式，能夠更快的大幅度的通過發展再生能源，替代傳統的化石能源，加快這個速度，有沒有辦法?我想這是我們要研究的問題。各國都在加速速度。特別是像德國，作為一個工業國家，德國是一個經濟大國，是一個工業國家，現在德國在宣布關閉核電站的過程中靠什么替代，主要是靠可再生能源，主要靠天然氣這樣一些清潔能源，再生能源是主要部分。從德國來看，他從議會作出了決定。提出了他的發展目標，同時政府再通過一系列政策措施規劃實現這個目標。今天上午我聽到了德國的介紹。他們的目標，到2050年達到80%以上，2020年達到35%以上，這個目標還有一系列的配套措施，法律的措施，規劃的措施，技術**的措施，人才的措施，包括社會公眾的宣傳，這是一個系統工程**推進。我想德國的能源轉型，對于我們中國這樣一個正在實現工業化的國家來講，具有很大的啟示，我們是否需要進行這些方面的研究，學習和借鑒這些國家的做法，不要以為我們是發展中國家，我們結構很難調整為理由，不去研究這些東西，我們要轉化思想。

另外一點，現在隨著全球經濟的不穩定，我們現在可再生能源在快速發展當中遇到了新的挑戰，尤其光伏產業，因為我們十年的光伏產業發展歷程，施博士講了，他公司成立十年，中國光伏產業就是在這十年中快速發展起來的，我們這十年的快速發展，恰恰是在全還應對氣侯變化的挑戰，歐洲率先制訂了上網電價政策，培育了這樣一個市場，有這樣一個強勁的需求，靠德國自己本身生產的太陽能電池是滿意滿足這個增長需要的，所以中國大量的太陽能企業也正是在這個情況之下應運而生，在國際市場的拉動下我們發展很快。但是現在的局面是什么呢，我們的產業規模已經成為全球*大，而且這個產業鏈也在逐步的完善，當然我們還有薄弱環節，我們的多晶硅材料還有三分之一需要進口，我們更關鍵的核心技術，關鍵的設備，還主要依靠進口。包括核心的配套材料、原材料、輔材料，還需要進口。這也是造成我們現在仍然還沒有更大幅度降低成本。另外應用剛剛開始，我們的市場才剛剛啟動。所以現在價格盡管降的很快，但是國家在前幾年政策一直沒有落實。在這個情況下，我們前幾年的光伏主要是靠國際市場拉動，過市場目前盡管這兩年發展比較批，有新太陽工程，今年又提出了電價政策，預計到今年，我們可能會增加一個吉瓦以上，去年我們增加了500兆瓦，今年增加的量會更快一些。但是和我們這么龐大的產業，和這個市場的容量來講差距還是很大。在這個情況之下，歐美國家又在調整價格，因為這個本來就是要調整的，這個價格本來就是要逐漸下降的，但是受到金融危機、主權債務危機的影響。這個時候，美國若干企業，也包括了個別歐洲企業，正在向政府提出申請，希望對中國的光伏產品出口進行反傾銷和反補貼的調查，*近奧巴馬也表態要關注這個問題。現在上升到兩國貿易上，反映出貿易保護主義的抬頭。如果這樣調查對我們企業會是進一步的雪上加霜。如果美國反傾銷調查成立，可能對歐洲的企業也會造成影響。實際上這種聲音是和全球正在應對氣侯變化，大家共同聯合起來應對氣侯變化，采取共同行動的時候，提出這樣的反傾銷是很不合時宜的，而且這種做法，對包括美國在內的企業和股民都是沒有好處的，因為中國的太陽能光伏企業，相當一批是在美國上市的，美國有很多的投資人，我們大量的設備、原材料是從歐美進口的，歐美這些公司也從中國的產業發展中得到很大的好處。如果這個調查要做，那么對他們也是很不利的。所以這些問題，給我們的企業是雪上加霜。這樣的情況下，我們的政府能源戰略還沒有一個清晰的描述，我們喊的很好，大力發展，積極發展，加快發展，但是具體的政策在哪兒。我們很高興，今年總算電價政策出臺了，1.15的電價，但是給的期限是到12月31日，我們認為這個期限太短了，國家的政策要有相當一定的持續性，給我們企業一個緩沖發展喘息的機會，通過得到合理的利潤，取得再生產和研發的主動權，為未來的發展打下基礎，否則這個新興產業很難培育。我們現在新能源產業已經被列為國家的戰略新興產業，國家對戰略新興產業因此有更強有力的支持。所以在這方面，我們也呼吁，要進一步研究這些政策。

再一點，從市場的培育來講，我們過去這段時間，比較重視建立大規模的光伏電站，尤其西部地區，比如青海、寧夏、甘肅、內蒙這樣一些地區，包括西藏，都結合他們豐富的太陽能資源建立大型光伏電站，這是很好的態勢，但這些大型化以后，將來如何把那里的電力輸送過來，因為那里不是經濟發展的主要地區。當然更重要的，我們將來應該更好的**應用開發模式，就是大力的發展分布式電站，通過智能電網的技術，把大量分散的在各個地區的電站，充分地方當地資源的太陽能、風能、生物質能的發電方式更好的有機組合起來，組合到一個智能電網系統，這個將是人類未來電力發展的重要方向。*近這幾年，各個發達國家已經做了大量的工作，我們中國也有這樣的好的例子，在智能電網方面，在分布式系統上做了很好的探索。但是這樣一個問題，目前也受到了電力管理體制的障礙，這就呼吁，我們的電力管理的體制機制要調整，要改革，否則也會形成障礙。也就是說，我們在**上，在政策體系上，在我們的體制機制上，在我們的發展戰略目標上都還面臨很多的問題，這些問題需要我們深入思考。

今年是十二五開局之年，我們到十二五末期實現目標任務很艱巨，以前核能在里面占了很大的比例，但是日本的這次事件使我們受到了很大的影響，我們不可能按照以前的計劃走。這一段時間，在福島事故以后我們還沒有批準新的核電站，勢必會影響以后的核電站建設規模和實現預期目標的速度。這個由誰代替，只有是可再生能源，我們應該更大力的加大發展規模，所以現在的規劃數字一改再改。我們目前缺的是**能力，是核心技術還沒有很好的掌握，還有我們應用的方式，比如我們智能電網，我們分布式系統。

另外，我也希望，我們江蘇省，是我們可再生能源產業大省，我也多次強調，江蘇省有關部門，應該更加重視應用培育，更加重視市場環境培育，尤其江蘇是沿海的發達地區，是陳地區，更應該率先在未來的新能源消費比例中，有更大的比例來自于可再生能源。我們這里的風能是豐富的，太陽能資源也是比較豐富的，再加上我們還有生物制能源，還有其他的自然資源，通過多能互補，通過更好的物聯網、智能電網的先進技術的應用，有可能把我們的應用比例更提高一步。希望以后可以在這里交流實踐的經驗。我想這個問題要落實到國家的十二五可再生能源規劃，*終落實到各省，落實到各個城市，我們的各個城市，各個主管部門要加強研究，盡快制定出符合江蘇省的規劃，而且這個規劃是**的，江蘇很多方面是**的，經濟總量、科技**能力，還有幸福指數方面，在能源的發展上，低碳發展、綠色發展上，除了產業的發展規模很大以外，能不能在應用，在市場，在這些方面，能夠率先作出一個更好的表率。我也預祝我們這個論壇不僅提高大家的認識，取得共識，更重要的是變成實際行動，變成我們政府和企業、業界各方面的共同行動，推動我們江蘇新能源產業更加扎扎實實的有效發展。謝謝各位。